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權衡保密需求與競爭原則 規范軍隊涉密項目采購

作者:劉雯 姚淼鑫 郭鵬飛 發布于:2017-04-17 14:00:25 來源:政府采購信息報/網
   涉密采購是指涉及國家安全、國家秘密或具有特殊保密要求的采購活動。涉密采購應嚴格遵守保密法律法規和有關政策規定,堅持保密、公平、公正、擇優、信用的工作原則。近年,軍隊涉密采購項目不斷增加,涉密項目采購活動中的矛盾也日漸凸顯,突出表現為保密需求和競爭機制之間的矛盾。由于安全保密的要求限制了供應商之間的競爭,一些采購單位也往往以保密為由進行自主采購,選擇單一的供應商來源,失去了招標采購的核心優勢。所以,近年來對軍隊涉密采購項目嚴加規范,加強了軍隊涉密采購項目的管理工作。
 
  明確涉密采購項目≠自行采購項目
 
  一些單位將涉密采購項目直接納入自行采購項目范疇,規避政府采購集中采購,這些都是不規范的涉密采購行為。
 
  當前,一部分涉密產品早已納入政府集中采購目錄,根據《政府采購法》規定,納入集中采購目錄屬于通用政府采購項目的,應當委托集中采購機構代理采購;屬于本部門、本系統的有特殊要求的項目,應當實行部門集中采購;屬于本單位有特殊要求的項目,經省級以上人民政府批準,可以自行采購。
 
  一方面,從法律法規層面規范涉密采購行為,另一方面,也規避了以項目涉密為由進行自行采購,導致天價采購等一系列不正當競爭活動發生,造成資金損失。
 
  雖然明確涉密采購項目仍然應當按照政府采購活動標準進行,但是對于涉密采購活動的具體規范,當前法律法規仍然非常模糊。
 
  雖然《保密法》規定了采購過程中應當遵守保密規定,但是沒有一個細則來指導采購單位和供應商在采購活動中采取怎樣的措施實現信息安全保密,以及安全保密工作對應的權責問題。
 
  統一軍隊涉密采購項目標準
 
  第一,統一涉密采購活動過程中的信息安全保密技術規范,防止采購流程活動中的泄密風險。
 
  第二,統一涉密采購對象的技術標準。以屏蔽機柜為例,屏蔽機柜有6種主要的技術標準,沒有國家統一的政府采購標準,且不同標準之間差異不大,但是在采購項目中經常設置不同標準的認證門檻,造成供應商投標困難,同時也增加了供應商的認證成本。技術標準統一有助于采購方根據標準和自身需求選擇供應產品,有利于供應商公平競爭,有益于降低供應商成本,提高采購活動效率。
 
  第三,統一涉密采購活動流程,明確規定哪些必須按照政府采購流程進行集中采購,哪些是可以自主采購但需要報上級領導部門批示完成。這都需要加強涉密采購項目的法律法規建設。
 
  加強涉密采購立法建設
 
  健全軍隊涉密項目采購制度建設,對采購行為的程序、方法、要求進行明確。當前《保密法》和政府采購相關規定并沒有對涉密采購活動給出明確的規定,造成一些涉密采購活動混亂,用戶采購不到符合自身需求的產品,真正符合需求的供應商被拒之門外。通過立法,對涉密項目采購的各個流程環節進行詳細規定,對保密行為規范嚴加明確,對涉密產品技術標準進行統一,做到有法可依、有法必依,這樣才能使軍隊涉密采購項目公正、高效。
 
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