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亞利聊政采
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亞利聊政采,每周二與你相約。

“兩個公司的法定代表人是夫妻,可以投一個標嗎?”

“兩個公司同時是某一集團旗下屬的子公司,可以投一個標嗎?”

“甲乙兩個公司,甲公司的法定代表人是乙公司的監事,乙公司的法定代表人是甲公司的監事,法定代表人和監事在甲乙兩公司相互交叉任職,可以認定為串標嗎?”

政府采購法規體系中存在許多關系,例如存在勞動關系、利害關系、隸屬關系、關聯關系等。

屬于勞動關系、利害關系的,按照《政府采購法》第十二條和《政府采購法實施條例》第九條的規定,在政府采購活動中,采購人代表、代理機構項目負責人和評審專家在參加采購活動前3年內與供應商存在勞動關系的,應當回避。

屬于隸屬關系的,根據《政府采購法》第六十條的規定,采購代理機構與行政機關不得存在隸屬關系或者其他利益關系。

各種關系錯綜復雜,那么,存在關聯關系怎么辦呢?我們先來看一個案例:

一個貨物項目公開招標,共有7家供應商參加投標。A公司為了防止自己通不過資格審查,借用了B公司資質和C公司資質一起投標,并派出自己公司不同員工代表B、C兩家公司去投標。結果,7家供應商全部通過了資格審查,A公司成為了第一中標人,并簽訂合同,完成了采購項目。

審計部門審計該項目時發現,B、C兩家公司授權委托A公司兩個工作人員去參與投標,并且B、C公司控股股東為母女關系,認為A、B、C三家公司存在關聯關系。

一個小小的案例,暴露出了很多問題。首先,A、B、C三家公司是否可以定性為有關聯關系呢?我認為,如果在該項目的招標文件中,未明確投標人之間不得存在關聯關系,則在評標時只能根據《政府采購法實施條例》第十八條第一款的規定,來判定這三家投標人之間是否存在法律禁止的關聯關系。也就是要看,單位負責人是否為同一人?是否存在直接控股或直接管理關系?

我們來應該明確一下,《政府采購法實施條例》十八條規定的關聯關系包括三種情形:一、兩個或以上的公司法定代表是同一人;二、公司之間有直接控股關系;三、投標單位之間有直接管理關系。存在這三種情形的不同公司是不能共同投一個包件的。

實際上,《政府采購法實施條例》第十八條第一款所規定的不能同臺競爭的關聯關系的范圍,要遠遠小于實際存在的關聯關系。如,兩家投標人同時被第三方控股,屬于關聯關系,但并不存在直接控股關系,所以是可以同時投一個包件的。

上述案例中,如果已確認“B、C公司控股人為母女關系”,則可以判定B公司與C公司之間存在關聯關系。但僅根據“B、C公司控股人為母女關系,A公司成為第一中標人,簽訂合同,完成了采購項目”,尚不能判定B公司與C公司之間、A公司與C公司之間存在串通投標的情形。

但是,如果能夠確定“A公司的人員代表B、C兩家公司去投標”,則屬于“不同投標人委托同一單位或個人辦理投標事宜”,根據《政府采購法實施條例》第七十四條第七項,供應商相互之間,為謀求特定供應商中標、成交或者排斥其他供應商的其他串通行為。

補充說明一下,如果三家公司之間存在單位負責人為同一人或者存在直接控股、管理關系,或者存在招標文件禁止的關聯關系,則只能判定它們投標無效,而不能據此直接判定它們串通投標。串通投標的判定依據應為《政府采購法實施條例》第七十四條和《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》第三十七條。條例和87號令詳盡列出的13條串通投標情形是判定投標人是否串通投標的依據。一旦判定串通投標不僅相關投標無效,而且還要依法對它們作出相應的處罰。比如:罰款千分之五至千分之十、投標無效、列入黑名單等等。但兩家以上投標人的單位負責人為同一人或者存在直接控股、管理關系,則只能判定它們投標無效,而不能想當然地認為只要有關聯關系就必定是串通投標,也不能按串通投標對它們作出相應的處罰。兩者之間是有明顯不同的。

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