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如何理解分值設置與評審因素量化指標相對應 ?

作者:馬正紅 發布于:2019-12-23 18:12:44 來源:政府采購信息報
    政府采購投訴處理決定中經??梢钥吹綄?ldquo;招標文件評審標準中的分值設置未與評審因素的量化指標相對應”的認定。
 
    那么,如何理解“評審標準中分值設置未與評審因素量化指標相對應”?
 
    筆者認為:以上要求需有個前提,只適用客觀分,否則各方不能取得一致的意見和看法。
 
    根據《政府采購法實施條例》第三十四條及《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》(財政部令第87號,以下簡稱“87號令”)第五十五條的規定,要求綜合評分的因素必須量化為客觀分,最大限度地限制評審專家在評標中的“自由”裁量權。
 
    筆者認為,關鍵詞在“量化”,指的是目標或任務具體、客觀、明確,可以清晰的度量,也就是把抽象的東西,用數字來說話,或者是用數字來替代,但不可能所有的評審因素都可以量化。
 
    適用于客觀評審因素
 
    87號令明確評審因素有主觀評審因素和客觀評審因素,即實際操作中提及的客觀分和主觀分。
 
    客觀分是指唯一確定的,客觀分一般不宜使用“優”、“良”、“中”、“一般”等模糊含義、容易引起歧義的表述。另一方面,評審標準的分值也應當量化,評審因素的指標量化為區間的,評審標準的分值也必須量化到區間。
 
    主觀分是指評審專家依據主觀判斷的打分,屬于評審專家“自由”裁量權的打分,與評審專家個人的主觀因素有很大關系。主觀分,是指評審專家利用自己的知識、經驗和判斷確定的打分,評審專家可根據自己的判斷選擇一個打分范圍和等級。
 
    因此,客觀分和主觀分可轉化??陀^分和主觀分是相對的,內容設定具體、量化的主觀分可以變成客觀分。
 
    不能否定主觀分的存在
 
    評審因素確實存在主觀評審因素和客觀評審因素。細化評審因素一般針對客觀評審因素,其目的不僅僅是為了科學合理的設定評審標準,還有就是為了制定剛性的客觀評標標準,盡可能地減少評審專家的主觀分,制約評審專家“自由”裁量權,降低評標風險。
 
    在制作采購文件時,評標辦法中宜明確哪些是客觀分,哪些是主觀分。如果是客觀評審因素,必須細化、量化,不得存在有模糊標準或主觀判斷、推測的內容,一般不得以優、良、中、差等模糊含義作為標準。需要主觀判斷的一些主觀評審因素,分值不宜太高,以免評審專家有太大的“自由”裁量權 。
 
    筆者建議:一是完善法律法規,可以規定評標細則中客觀分、主觀分所占的比重。規定“評分標準的分值設置必須與評審因素的量化指標相對應”的目的在于限制評審專家的“自由”裁量權,規定主觀分的比重,這比籠統規定“分值設置與評審因素量化指標相對應”效果或許會好的多,在實際操作中就有操作的依據。
 
    二是評審細則宜明確哪些是客觀分。評審細則中,務必規定哪些是客觀評審分,哪些是主觀評審分,可以減少質疑投訴。
 
    三是逐步減少主觀性的評分。針對項目采購需求、特點,經辦人員要和采購人進行溝通。在具體設置評標標準時,為力求量化客觀的評標標準,可以逐步減少主觀性的評分,以減少評審專家的“自由”裁量權。
 
    客觀評審因素應當量化到相應區間,并設置各區間對應的不同分值,不得以多、少、優、良、中、差、好、較好、高檔、中檔、低擋、最好、優選、最佳等模糊含義作為標準。
 
    評分項的設置應符合本項目實施和履約的需要,精簡設置對應分值,評分內容不宜繁瑣,避免出現歧視排他性風險。

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