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政府采購理論探索-政府采購信息網

涉密采購由誰實施?

作者: 發布于:2017-04-27 08:08:44 來源:政府采購信息報
   關于涉密采購項目的實施,因為缺少法律法規的明確規定,實踐中,有的是采購人單位自行組織采購,有的是委托集中采購機構進行采購。但這兩種操作方法都是優缺點,涉密采購單位自行采購,保密性強,能將相關秘密信息的范圍限定到最小,但容易產生暗箱操作;委托集采機構實施采購,公平公正競爭方面會得到很好體現,但知悉項目相關信息的人員范圍擴大,泄密風險加大。以下簡單對兩種操作方法進行分析。
 
  涉密項目單位自行采購
 
  根據《政府采購法》第八十五條規定,涉及國家秘密的采購,不適用本法。而同時《政府采購法》也未規定涉密政府采購項目的密級,因此不管是絕密級、機密級還是秘密級的政府采購項目,都不適用《政府采購法》。那么,涉密政府采購項目應如何采購呢?
 
  首先,不能違反《保守國家秘密法》相關規定。例如,涉密信息不能在互聯網上傳遞,這就要求涉密政府采購項目不能在網上發布公告。而《政府采購法》規定的邀請招標、競爭性談判、競爭性磋商、單一來源、詢價等采購方式,均需在網上發布公告,因此涉密政府采購項目均不能適用。
 
  其次,根據《保守國家秘密法》第十六條規定,國家秘密的知悉范圍,應當根據工作需要限定在最小范圍,涉密采購項目亦不例外。本案例中,雖然預算金額為300萬元,但不需要履行公開招標程序。筆者也不建議參照邀請招標、競爭性談判、競爭性磋商和詢價等政府采購方式。因為在通常情況下,這些采購方式均需3家以上供應商參與,不能把國家秘密的知悉范圍限定在最小范圍。筆者建議參照單一來源采購方式,直接選擇供應商簽訂政府采購合同。本案例中,甲單位經領導班子開會研究,與國內知名的A公司簽訂采購合同,即體現了民主決策制度,又保證了合同的順利履行,同時把國家秘密的知悉范圍限定在最小范圍內,這是符合《保守國家秘密法》相關規定的。
 
  對于涉密采購項目,《政府采購法》只規定不適用本法,但并未規定應當如何采購,這讓很多采購人犯了難。筆者認為,既然涉及國家秘密的采購不適用《政府采購法》,那么采購人不按照《政府采購法》的規定進行招投標,是不應當受到相應處罰的。具體如何采購,在不違反相關法律規定的情況下,完全取決于采購人的意志。筆者建議,為保證涉密采購項目的順利進行,防止腐敗行為發生,涉密采購項目的采購人應建立內控制度,制定涉密采購項目的內部操作規程,在不違反相關法律規定的前提下,依照內部規程進行采購,確保涉密采購活動公平、公正、依規進行。
 
  委托集采機構代理采購
 
  涉密項目具備政府采購項目的相應特質,如采購人為“國家機關、事業單位和團體組織”,使用的是“財政性資金”,采購金額達到了“采購限額標準”。雖然《政府采購法》規定“涉及國家安全和秘密的采購,不適用本法”,但是采購人是“自愿”遵守政府采購程序,法律法規并沒有禁止涉密采購單位委托集采機構進行采購。
 
  近年,隨著政府采購改革的深入,各地集采機構得到長足發展,相關工作得到了主管部門、采購單位及社會各界的認可。許多采購單位除了目錄內項目,也動將涉密項目、緊急項目委托集采機構組織實施。經過幾年的實踐,集采機構在開展涉密項目采購中具有明顯的優勢。
 
  背景優勢:集采機構作為政府設立的專業采購部門,對于維護國家安全和利益具有先天的自覺性和主動性,能夠采取有效措施落實國家相關保密要求。比如,有的地方采購中心在與保密部門溝通的基礎上,制定了專門的《涉密項目采購實施辦法》,明確規定了涉密項目采購的操作程序、保密措施、人員職責、時限要求等。
 
  專業優勢:具備專業的采購隊伍,掌握大量的專家資源和市場信息,同時具有完善的內部運行機制和開展各類項目采購的豐富經驗,能夠彌補采購單位在人員、技術、資源、經驗等方面的缺陷和不足。
 
  協調優勢:能夠依托國家保密行政主管部門開展涉密項目采購工作,在采購過程中及時與有關部門溝通協調,取得相應的支持和幫助,確保涉密項目采購工作順利開展。
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