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政府采購理論探索-政府采購信息網

代理機構如何練內功 強體魄

作者:楊錫才 發布于:2019-11-26 16:42:39 來源:政府采購信息報
    從2014年8月財政部取消政府采購代理機構資格認定開始,國家有關部門相繼出臺多項政策、辦法,為采購代理機構“松綁”的同時,加強采購代理機構監督管理,促進采購代理機構規范發展。但從近幾年實踐情況來看,代理機構在政府采購項目代理活動中存在的問題仍然不少。筆者就目前政府采購代理中存在的業務問題、當前面臨的新情況以及今后應該努力的方向談談個人看法。
 
    六大業務問題須引起重視
 
    委托代理協議有待完整明確。政府采購委托代理協議簽訂不規范,未明確約定代理采購的范圍、權限和期限等具體事項。例如,有的代理機構應采購人要求對單位全年的政府采購項目,每年只簽訂一個總體協議,對采購人代表是否參與組成評審委員會、投標供應商的資格條件審查、授權答復政府采購質疑、評審費、對評審專家的評價、資料保存及移交等都沒有明確。
 
    采購文件編制審核把關不嚴。采購文件在設置供應商資格條件時存在排斥其他供應商的條款,存在評分標準的分值設置未與評審因素的量化指標相對應等情形。部分政府采購項目未按規定執行政府采購政策,未列明政府強制或優先采購節能、環境標志產品要求。
 
    項目評審過程有待加強組織。有的采購項目存在采購人委托代表參加評審時未向代理機構出具授權函的問題。在組織開評標工作中,未履行核對評審專家身份、提醒評審專家回避、宣布評標紀律、妥善保管專家的通訊工具等職責。
 
    成交環節相關規定未嚴格執行。中標、成交公告的發布日期與中標、成交通知書發出日期不一致,通知書未按規定時間發出。根據《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》(財政部令第87號,以下簡稱“87號令”)規定,對未通過資格審查的投標人,應當告知其未通過的原因;采用綜合評分法評審的,還應當告知未中標人本人的評審得分與排序,但實踐中,應投標供應商的要求,代理機構才將得分與排序告知。
 
    未按規定公告政府采購信息。政府采購信息公告內容不完整、發布補充公告未按規定順延提交投標文件的截止時間、個別變更公告未在指定媒體公開。有的成交結果公告中缺少主要中標標的物的名稱、規格型號、數量、單價等信息。
 
    內部制度控制亟需健全完善。有的項目授權同一人負責采購需求、采購文件、參與組織開評標、歸檔等事項。未對采購項目的組織形式符合性進行查實,社會代理機構違反規定受托代理集中采購項目。部分項目評標授權書未寫明項目編號或簽字處及日期空白。
 
    代理業務出現五類新情況
 
    隨著代理機構數量越來越多,政府采購當事人法治觀念越來越強,代理機構的業務競爭越來越激烈,政府采購市場出現了更多新情況和新問題。
 
    標準的采購文本陸續出臺。代理機構通常依照政府采購法律體系、招標投標法律體系組織開展相關采購活動。事實上,財政部門出的規范性采購文本也應該注意執行。同時,還應當在操作實踐中不斷總結和完善采購文件模板。
 
    政采相關政策密集出臺。政府采購法實施條例出臺前后,財政部先后修改頒布了87號令、《政府采購質疑和投訴辦法》,廢除了《政府采購代理機構資格認定辦法》,制發了《政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法》《政府和社會資本合作項目政府采購管理辦法》《政府采購評審專家管理辦法》等一系列規范性文件。學習理解這些新規定的條文和精神,需要時間過程、認識過程。
 
    代理機構數量如雨后春筍。代理機構資格審批取消后,盡管2018年做了相關政策的調整,但代理機構數量仍然劇增。以湖北為例,代理機構目錄庫顯示,截至2019年10月21日,該省代理機構數量已達994家。
 
    維護權益意識越來越強。在政府采購領域,供應商經常借助舉報、質疑、投訴、行政復議和行政訴訟等法律救濟手段維護自身權益,這方面的案件數量也呈現增長態勢。這從側面反映出供應商維權意識的增強以及對財政監管部門的信任。當然在實踐中,無效質疑和投訴也客觀存在,一些舉報、質疑和投訴文件,既沒有法定代表人署名簽字,也沒有明確的請求和必要的證明材料。
 
    代理費用收取畸高畸低。部分代理機構以收取畸低的代理服務費來攬取政府采購業務,違背了市場競爭規則,也嚴重削弱了代理機構職業化、專業化發展的動力。某些情況下,個別代理機構還可能收取虛高的代理服務費,增加了采購成本,嚴重損害了政府采購的聲譽。

    代理機構應從四方面提升自己
 
    維護政府采購公平競爭市場秩序、優化政府采購營商環境,政府采購當事人責無旁貸,作為買賣雙方“紐帶”的代理機構更是首當其沖。代理機構需要在深化政府采購體制改革中,發揮主人翁的作用,不斷提升政府采購代理的專業水平。
 
    發揮橋梁作用,服務政府采購活動。為政府采購活動買賣雙方做好服務,發揮中介機構的橋梁作用。一是要當好宣傳員。面對采購人,采購代理機構要宣傳采購需求、采購政策、信息公開、履約驗收、內部控制等主體責任,做好相關的政府采購政策咨詢解釋工作,提供有參考價值的采購文件。面對供應商,采購代理機構要一次性告知投標注意事項,宣傳政府采購支持中小企業等政府采購政策。二是當好服務員。及時發布政府采購信息公告,依法提供或者發售采購文件,依法組織開標評標。三是當好信息員。及時向監管部門反饋采購活動中出現的新情況新問題,依法報告采購人、評審專家的違規行為。
 
    執行政府采購政策,踐行物有所值目標。深化政府采購制度改革,在制度目標上要從注重節支防腐向實現"物有所值"轉變,從"少花錢"向"花得值"轉變,追求采購質量、價格、效率等核心要素平衡,確保政府采購實現有關經濟社會政策目標。若在政府采購中一味地追求“價低”,供應商為維持合理的利潤水平,只能供應質量差一些的產品或服務。政府采購作為政府宏觀調控的重要工具之一,承載了一些社會目標的實現,采購中更需要采購者通盤考慮,而不能絕對地以“最低價”作為取舍標準。近十幾年的實踐表明,不以價格作為唯一考量因素的“物有所值”目標逐漸被人們所接受。
 
    嚴格落實負面清單,維護優化營商環境。良好的營商環境,作為政府采購當事人之一的代理機構既是受益者,也應該是維護者。代理機構在政府采購活動中要堅持公開透明、公平競爭、公正和誠實信用的原則,積極落實負面清單制度,營造統一開放、競爭有序的政府采購市場,為打造市場化、法治化、國際化的營商環境作出應有的貢獻。在資格條件設置方面,不得非法限定供應商的所有制形式、組織形式、股權結構或者所在地,不得設定與采購項目的具體特點和實際需要不相適應或者與合同履行無關的資格條件。在采購需求方面,要積極落實政府采購政策,不得擅自提高采購標準。在評審過程方面,要依法抽取評審專家,不得違法干預采購評審活動,不得非法改變評審結果、非法組織重新評審。
 
    不斷提升業務水平,開拓執業專業發展道路。“打鐵需要自身硬”,代理機構要注重操作過程和采購程序規范,做好專業化發展定位,確定重點代理領域,走專業化發展道路。一是要具備代理機構的基本條件,具有獨立承擔民事責任的能力、不少于5名熟悉政府采購法律法規的專職從業人員等。二是政府采購內部監督管理制度要落實到位,建立崗位間的制衡機制,實現辦理、復核、審定的內部審核、層層把關機制。三是依法組織開評標活動,嚴格按照87號令第四十五條要求履行有關職責。四是梳理委托代理協議、采購需求、采購文件、采購合同文本等,逐步形成代理行業規范化、標準化。五是要逐步推進政府采購活動全流程電子化,減少人為控制因素。六是代理機構人員要不斷加強學習,不斷提升執業水平。七是依法處理好“禁賽”和注銷后收尾工作。按照有關規定,受到財政部門禁止代理政府采購業務處罰的代理機構,應當及時停止代理業務;政府采購代理機構在注銷時,應當向相關采購人移交檔案,并及時向注冊地所在省級財政部門辦理名錄注銷手續。

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