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政府采購操作-政府采購信息網

集采2800億PPP項目 江蘇采購中心重點在三方面下功夫

作者:王躍寧 發布于:2019-05-13 13:36:21 來源:政府采購信息網
  推廣運用政府和社會資本合作(PPP)模式是黨中央、國務院確定的一項重大改革任務,江蘇省委、省政府高度重視,2015年9月省政府印發了《關于在公共服務領域推廣PPP模式的實施意見》(蘇政發〔2015〕101號),明確要求省級以上試點示范項目在省級政府采購平臺組織實施。截至目前,江蘇省政府采購中心已完成94個項目的招標采購,項目涉及交通、保障性住房、市政管廊、環境治理、教育、養老、醫療等多個領域,投資總額約2800億元。
  
  從已完成的這94個項目來看:一是吸引了各類企業參與競爭。中標社會資本中國有企業52家,占比55%(這其中:央企35家,占比37%),民營企業42家,占比45%。二是競爭程度在各行業分布不均。市政工程、道路交通、環境治理等行業社會資本參與度較高,競爭較為激烈,民營資本也多有參與;軌道交通等大型基礎建設項目社會資本參與度較低,競爭不激烈,基本是國有企業、特別是央企唱主角。三是競爭程度與項目運營要求及建設規模密切相關。運營要求高,建設施工量不大的項目,如:特色小鎮、養老項目,競爭不激烈;反之,運營要求低,建設施工量大的項目,如:市政工程、道路交通項目,競爭較激烈。四是采購方式的選擇較為單一,基本是公開招標。有77個項目采用公開招標方式,占比82%,4個項目采用單一來源方式,2個項目采用競爭性談判方式(這2個項目也是因為公開招標失敗轉為競爭性談判),只有11個項目選擇采用競爭性磋商方式,占比12%。
  
  PPP項目自2014年開始實施,實施時間不長,相關采購政策法規不完備,且項目本身也較為復雜,周期長,投資大,涉及利益主體多元化,社會關注度高,江蘇省政府采購中心邊學、邊干、邊總結、邊提高,在采購過程中始終做到:堅持原則不動搖,執行程序不走樣,制定標準不變通。
  
  一是在規范化、標準化上下功夫。江蘇省政府采購中心制定了PPP項目資格預審公告及資格預審文件,招標公告及招標文件,采購結果公示、公告等一系列標準范本;制定了PPP項目委托、采購文件審核、專家確定、保證金的收取退回、開評標組織、采購結果確認等一系列工作規程。在資格條件的設定上,江蘇省政府采購中心根據項目特點和建設運營需求綜合考慮專業資質、技術能力、管理經驗和財務實力等因素合理設置社會資本的資格條件,保證國有企業、民營企業、外資企業平等參與。在評審因素的設定上,江蘇省政府采購中心綜合考慮社會資本競爭者的技術方案、商務報價、履約能力等因素合理設置采購評審標準,確保項目的長期穩定運營和質量效益提升。工作中,江蘇省政府采購中心始終堅持程序規范,規定的程序和要求必須到位、不走樣;堅持采購信息應公開盡公開,接受社會公眾的監督;堅持采購文件歸檔齊備,經得起歷史的檢驗;堅持全過程公證,所有采購過程均邀請公證機構參與。
  
  二是在化解矛盾,減少質疑上下功夫。項目實施機構和社會資本合作方對工程招投標的法律法規較為熟悉,對政府采購的法律法規不太熟悉,尤其是對PPP項目的政府采購政策規定不太熟悉。為此,江蘇省政府采購中心非常注重宣傳溝通解釋工作,讓項目實施機構和社會資本合作方充分認識理解支持政府采購。江蘇省政府采購中心主要通過三個途徑做好宣傳溝通解釋工作:一是借助江蘇省財政廳金融處每年舉辦的培訓班,培訓班除了財政部門的同志參加外,還有項目實施機構的同志及中介咨詢機構的同志;二是借助項目采購前與項目實施機構和中介咨詢機構的溝通交流;三是借助項目答疑會。江蘇省政府采購中心一方面宣講PPP項目政府采購的相關政策法規,介紹采購中心貫徹落實政策法規的工作要求;另一方面,也認真聽取各方的意見建議。凡是涉及采購中心職責范圍內的工作,在不違反政府采購法律法規的前提下,社會資本合作方或項目實施機構無論是電話咨詢還是上門問詢,江蘇省政府采購中心都要求做到有問必答,有求必應。通過溝通,使項目實施機構進一步認識到政府采購中心不是PPP項目推進中的障礙,是幫助項目實施機構更廣泛、更有效地選擇社會資本合作方的平臺;通過溝通,使社會資本方進一步認識到政府采購中心是一個公開、公平、公正的競爭平臺;通過溝通,使項目實施機構、社會資本合作方更加支持配合我們采購中心的工作,消除誤解和隔閡。已完成的94個項目,沒有因為采購中心的工作出錯而影響項目的實施。
  
  三是在提升服務效能,提高采購效率上下功夫。江蘇省政府采購中心采取了一系列舉措,提升服務效能,提高采購的成功率,減少廢標率。如:盡可能減少社會資本的投標成本,中心要求投標保證金不得超過200萬元,投標保證金只需在投標截止日前一天17點前匯到中心賬戶,除預中標社會資本外,其余的均在第二天退回,對社會資本匯出的保證金,中心提供實時查詢,確保按時到賬。盡可能避免社會資本在投標文件中因疏忽大意導致的無效投標,中心要求盡可能減少投標文件中簽字蓋章的部分,對社會資本的投標文件封裝,只要求注明投標人單位名稱,注明投標項目名稱、標書編號即可。組織開好項目答疑會,會上,就投標文件制作、簽字蓋章、保證金繳納方式、標書(開標一覽表)密封遞交等可能出現無效投標的情形提醒社會資本關注,就項目報價提醒社會資本注意,不得采用選擇性報價,報價明顯低于其自身合理成本且又無法提供證明的可能承擔的風險。

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