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牛順生:化挑戰為機遇 變壓力為動力跑出交易高質量發展“加速度”

作者:柏玲 發布于:2019-05-17 14:54:07 來源:政府采購信息報/網
  “船到中流浪更急、人到半山路更陡。”2019年是公共資源交易高質量發展考驗挑戰增大之年。湖南省公共資源交易中心如何化挑戰為機遇、變壓力為動力,跑出公共資源交易高質量發展的“加速度”?
 
  政府采購信息報/網記者采訪了湖南省公共交易中心黨組成員、副主任牛順生。
湖南省公共交易中心黨組成員、副主任牛順生
湖南省公共交易中心黨組成員、副主任牛順生
 
  政府采購信息報/網:請您介紹湖南省公共資源交易平臺整合情況、各業務功能區域建設及交易運行情況?
 
  牛順生:省交易中心在2015年底成立,在撤并省機械設備成套局、省直機關政府采購中心、省招投標中心、省醫藥采購中心、省國土資源交易中心的基礎上組建而成,為省政府直屬公益一類、正廳級事業單位。按照三定方案,內設市場服務部、監督服務部、業務部等12個部室。其中業務二部負責政府采購工作,按照不相容崗位分離設置原則,在標書編制與審核、開標管理、質疑處理分別設置崗位。
 
  2018年全省共完成交易項目535638宗,實現交易額7353億元,相當于全省GDP的20.3%。包括工程建設項目交易額2288億元,政府采購交易額2389.5億元,土地使用權和礦業權出讓1676億元,醫藥集中采購交易額370.61億元,其他項目完成交易額約630億元。
 
  2018年全省政府采購項目交易數為30647宗,省本級共完成政府采購交易數13062宗,同比增長4.26%,交易額60億元,同比增長33.34%。今年一季度中心已完成534宗政府采購項目,交易金額達16.6億元。與去年相比,進場交易宗數及交易額均有增長,分別增長30.24%和115.97%。充分體現了應進必進的要求。
 
  政府采購信息報/網:請您介紹湖南交易中心政府采購工作的運行機制以及交易流程、規章制度?
 
  牛順生:省中心十分重視推進制度創新,不斷優化頂層設計。成立以來,我們立足做好基礎性工作,協助增加交易管理制度供給,規范性文件密集出臺,不斷優化我省公共資源交易管理頂層設計。
 
  一是推動交易管理制度化。協助省發改委起草了《湖南省公共資源平臺服務管理細則》,出臺《湖南省公共資源交易失信行為聯合懲戒辦法》等規章制度。我省交易制度缺乏的局面明顯改觀,全省交易項目跨區域交易、評標專家庫“省里建、地方用、一庫通用”等招投標工作實現有制可依。
 
  二是推動交易服務流程標準化。相繼組織制定了《省交易中心評標操作規程》等55個內部交易服務制度,政府采購管理方面出臺了《政府分散采購項目進場交易服務工作流程》和《政府集中采購項目代理與交易服務工作流程》等制度。僅在2017年新出臺制度就有27個,涵蓋服務標準化、風險防控等方面。
 
  三是推進交易收費規范化。凡是有文件依據的收費,一定按規定及時足額收取到位;凡是沒有正式文件依據的收費,一律停止收取。政府采購中工程類、國土工業項目的生產設備及原材料采購的收費,現已取消;耕地指標異地交易的收費,現已暫停。
 
  四是推進項目交易透明化。堅持“應進必進”,推動出臺了《湖南省公共資源交易目錄》(2017年本);省本級公開招標的分散采購項目、排污權項目實現進場交易;疫苗、高值耗材和醫用設備分步納入進場交易范圍;環境整治、國企設備采購、碳排放權等新項目品種已納入交易目錄范圍,目錄涵蓋的5個行業,24項品目的公共資源交易實現集中交易。
 
  五是推進交易風險防控精準化。在原有13個信息系統制度基礎上新制定《信息系統開發建設需求管理規定》、《信息系統開發與應用責任管理規定》等制度;引入第三方安全檢測與監測機構,全力抓好系統漏洞的堵塞,全面開啟安全檢測評估工作,對信息系統進行安全等級保護備案;推動《交易中心交易廉政風險防控手冊》落實落細,制定了《監控音視頻全面檢查工作方案》,開展監控系統的全面檢查與改造。
 
湖南公共資源交易中心非常重視業務培訓
湖南公共資源交易中心非常重視業務培訓
 
  政府采購信息報/網:請您介紹今年交易中心的工作重點、計劃,對省中心的高質量發展有哪些布局?
 
  牛順生:2019年對我們交易人來說是非同尋常的一年,具體來說,省中心將以“進一步推進六化為主抓手”,推動公共資源交易高質量發展:
 
  一、進一步推進信息化建設標準化,拓展高質量發展空間。以“五統一”為抓手推進全省全流程信息建設標準化。一是統一全省信息化建設標準規范。二是統一全省行業交易規則和評標辦法。三是統一全省電子化交易平臺。四是統一全省市場主體注冊、CA證書互聯互認平臺。五是統一全省公共資源交易數據中心。
 
  二、進一步推進遠程異地評標常態化,增強高質量發展動能。一是統一規范管理。二是統一操作流程。三是統一遠程異地評標開展范圍。四是統一交易服務費和數據統計。五是統一業務培訓。
 
  三、進一步推進交易形勢分析報告科學化,共享高質量發展成果。在統一數據標準、推動自動統計、定期檢查通報上下功夫,進一步推動交易形勢分析的科學化,為省委省政府決策依據提供新視角。一是數據統計管理要做到有制可依。二是數據統計格式要有標可循。三是數據統計系統要無縫對接。四是數據上報要定期檢查通報。
 
  四、進一步推進業務培訓長效化,夯實高質量發展人才保障。結合現有專業知識結構和人才隊伍現狀,持續加大培訓力度、擴大培訓范圍、創新培訓模式,形成業務培訓的長效機制。
 
  五、進一步推進公共資源交易管理制度化,破解高質量發展難題。一是制訂全省公共資源交易標準化服務規程,提升服務水平,健全完善公共資源長效機制。二是推動公共資源交易信用管理制度化。三是擬訂全省公共資源交易場地秩序管理制度及當事人信用評價制度。
 
  六、進一步推進交易中心走公益化道路,激發高質量發展活力。2018年中央經濟工作會議提出,要大力降低實體經濟成本,降低制度性交易成本,繼續清理涉企收費,加大對亂收費的查處和整治力度。隨著國家減稅降費力度的加大,交易收費項目將進一步清理規范,省中心將以前瞻性、戰略性思維加強交易平臺的頂層設計,強化交易平臺公益性,加快交易平臺轉型升級,打造交易平臺的升級版,激發公共資源交易高質量發展活力。
 
  2019年,交易人任務更艱巨、挑戰更嚴峻、工作更偉大。更需勇立潮頭、勇于擔當,奮力跑好公共資源交易高質量發展接力賽中的關鍵一棒。

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