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政府采購操作-政府采購信息網

不同級別單位享有不同的密級認定權限

作者:彭興洋 發布于:2017-04-27 08:07:28 來源:
  事件回放
 
  甲單位是某省級國家機關,其使用財政性資金采購了一批物資設備,項目預算為300萬元。

  甲單位自行確定了本項目屬于涉密項目,因此采購時未采用公開招標的方式進行采購,也未委托采購代理機構進行代理采購,而是經單位領導班子開會研究決定,直接與國內某知名A公司簽訂了采購合同和保密協議。
 
  問題引出

  1.采購人可否自行認定涉密政府采購項目?

  2.涉密采購項目的認定程序是什么?
 
 
  問題分析
 
  省級國家機關有權限自行認定采購項目為涉密項目
 
  根據《保守國家秘密法》和《保守國家秘密法實施條例》的相關規定,國家秘密是指關系國家安全和利益,依照法定程序確定,在一定時間內只限一定范圍人員知悉的事項。國家秘密的密級,由高到低分為絕密、機密和秘密。中央國家機關、省級機關及其授權的機關、單位,可以確定絕密級、機密級和秘密級國家秘密。設區的市、自治州一級的機關及其授權的機關、單位,可以確定機密級和秘密級國家秘密。在沒有授權的情況下,低于設區的市、自治州級別的單位是沒有確定國家秘密權限的。
 
  本案例中,甲單位為省級國家機關,具有確定國家秘密的權限,可以根據相關規定自行確定采購項目為涉密項目。
 
  有權確定國家秘密的單位,可以授權其他機關、單位確定相應級別的國家秘密的權力。以北京市為例,北京市保密行政管理部門就印發了《北京市黨政機關定密授權機關名錄》,凡名錄內的機關單位,均有權確定相應級別的國家秘密。需注意的是,政府采購工程項目的定密權在采購人同級的保密行政管理部門,采購人不能直接把工程項目自行確定為涉密項目。
 
  涉密項目由采購人單位承辦人提出、定密責任人批準
 
  根據《保守國家秘密法》第十二條規定,機關、單位負責人及其指定的人員為定密責任人,負責本機關、本單位的國家秘密確定、變更和解除工作。機關、單位確定、變更和解除本機關、本單位的國家秘密,應當由承辦人提出具體意見,經定密責任人審核批準?!侗J貒颐孛芊▽嵤l例》第九條和第十條對定密責任人作出了詳細規定。
 
  也就是說,對于有權確定國家秘密的單位,經承辦人提出意見,定密責任人審核批準后,就能把政府采購項目確定為涉密項目。實踐中,可能是由領導班子會或者保密委員會最終決定。因此,本案例中,甲單位作為省級國家機關,有權直接確定政府采購項目為涉密項目,這在程序上是合法的。當然,在實體上,甲單位不能把非涉密項目確定為涉密項目,省保密行政管理部門如果認為甲單位認定的涉密項目存在問題,也可以糾正。
 
  如果甲單位無法認定政府采購項目是否涉密,應報國家保密行政管理部門或省保密行政管理部門確定,具體看甲單位擬定的密級。如果擬定為絕密級的政府采購項目,應報國家保密行政管理部門確定;如果擬定為機密級、秘密級的政府采購項目,應報省保密行政管理部門確定。
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