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政府采購操作-政府采購信息網

資格審查到底該由誰來審?

作者:董瑩/整理 發布于:2019-11-10 08:24:05 來源:政府采購信息網
  《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》(財政部令第87號)(以下簡稱“87號令”)第四十四條第一款規定“公開招標采購項目開標結束后,采購人或者采購代理機構應當依法對投標人的資格進行審查。 ”近日,有人在易采通APP上提出這樣的問題:資格審查到底由誰來做更好一些,委托專家進行資格審查可以嗎?
 
  首先,需要搞清楚什么是資格審查?資格審查就是審查供應商是否符合資格條件。資格審查分為兩種,一種是資格預審,一種是資格后審,資格預審是在邀請供應商之前,經過資格審查來確定是否邀請該供應商來投標,資格后審是在開標之后評審階段,因此87號令第四十四條第一款所稱的資格審查是指資格后審。
 
  87號令明確資格審查由采購人或者采購代理機構來做,那究竟由誰來做更好一些呢?首先,究竟由誰來做需要在委托協議里明確。業界專家對此的建議是,由代理機構跟采購人共同組成一個三人審查小組,對供應商資格條件進行審查,做審查文件的記錄。那么,還能不能再委托專家來進行資格審查呢?業界專家表示,第一肯定不能再委托評標委員會,因為這不屬于評標委員會的職責范圍。第二如果說請專家來進行資格審查,那這個專家他僅是以專家身份,最終的結果還是采購人、采購代理機構來承擔,專家不承擔責任,因為資格審查不是專家的法定職責。
 
  資格審查到底怎么審呢?業界專家建議,在資格條件設置當中,可以把客觀的資質作為資格條件,有就有,沒有就沒有,這樣比較容易審查,不至于造成后面的資格審查錯誤。那些要通過主觀判斷的,可以作為評分條件,因為87號令規定作為資格條件的就不能作為評分因素。資格條件基本上是客觀化,比如,營業執照、社保資金證明、納稅證明,重大違法記錄聲明,等等。同時,財政部《關于促進政府采購公平競爭優化營商環境的通知》(財庫〔2019〕38號)也規定,資格審查當中那些通過互聯網或者相關信息系統查詢的信息,不得要求供應商提供。
 
  此外,業界專家還建議,《政府采購法》規定的供應商參加政府采購活動前3年內在經營活動中沒有重大違法記錄的書面聲明,是通過聲明的形式,如果招標文件規定供應商提供聲明、承諾的,就沒必要再要求供應商提供其他的證明文件,比如,讓供應商去檢察院開具無行賄犯罪檔案證明等。

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