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招標公告時限為何經常出現少一天的情形?

作者:萬玉濤 發布于:2019-09-06 09:17:04 來源:政府采購信息報
    案例回放
 
    受某中學委托,某招標代理有限公司組織了該校所需網絡設備項目的招標。在采購過程中,S公司質疑稱,此次采購的公告發布時間不足五個工作日。
 
    采購結果公告后,S公司又向當地財政部門提起了投訴,投訴事由有兩個:一是此次采購的公告發布時間不足五個工作日;二是采購人采購代理機構未在法定時間內作出質疑答復。S公司在投訴中請求財政部門責令采購人、采購代理機構依法暫停本項采購活動,依法重新開展采購活動;調查此次采購過程,處罰相關代理機構和采購人,并公示。
 
    當地財政部門受理投訴后發現,此次采購公告期限是2019年5月17日至2019年5月23日,其中18日19日為公休時間。因此,當地財政部門給予的處理決定為:中標結果無效,責令重新組織采購活動;責令被投訴人限期改正。
 
    至于未做質疑答復的問題,被投訴人提供了質疑回復的物流跟蹤信息截圖,顯示快件于2019年6月11日發出,2019年6月13日快件已送達。因此,S公司對采購人、采購代理機構未在法定時間答復質疑的事由未予認定。
 
    問題引出
 
    1.招標公告時限為何經常出現少一天的情形?
 
    2.質疑答復函以什么形式送達質疑人更好?
 
    專家點評
 
    在政府采購活動中,“期限”是一個不可回避的重要內容,對于政府采購信息公告,財政部在《政府采購信息公告管理辦法》(財政部令第19號)只是明確了公告的內容,對公告“期限”未作明確規定,因此在政府采購推行初期,公告發布時長較為隨意。
 
    可喜的是,《財政部關于做好政府采購信息公開工作的通知》(財庫〔2015〕135號)對政府采購相關信息公告“期限”提出了明確要求,招標公告、資格預審公告的公告期限是5個工作日?!墩少徹浳锖头照袠送稑斯芾磙k法》(財政部令第87號)第十六條再次明確,招標公告、資格預審公告的公告期限為5個工作日。
 
    但在采購實踐中,還是會有不少從業人員還是會出差錯,經常出現少一天的情況。問題究竟出在哪里呢?據了解,目前很多地方出差錯均不是故意而為,主要還是對起始時間的認識存在誤區。比如說把發出公告當天算進“期限”里,或是把法定節假日也計算在內。這肯定是錯誤的。
 
    根據《民法總則》第二百零一條的規定,按照年、月、日計算期間的,開始的當日不計入,自下一日開始計算。第二百零三條的規定,期間的最后一日是法定休假日的,以法定休假日結束的次日為期間的最后一日。期間的最后一日的截止時間為二十四時;有業務時間的,停止業務活動的時間為截止時間?!墩少徹浳锖头照袠送稑斯芾磙k法》(財政部令第87號)第八十五條也有明確的規定,本辦法規定按日計算期間的,開始當天不計入,從次日開始計算。期限的最后一日是國家法定節假日的,順延到節假日后的次日為期限的最后一日。
 
    政府采購從業人員在具體發公告的時候一定要注意這個問題,別看這是個小問題,一不小心還是會引發質疑和投訴。上述案例中的代理機構就是時間給算錯了,導致了項目重頭再來。
 
    對于質疑答復以什么形式給到質疑供應商更好,業界普遍認為,質疑答復送達的方式沒有優劣,關鍵是要留存證據,比如說通過快遞的方式、郵寄的方式,這些都有簽收記錄,還是簡單易行的。對于由采購人、采購代理機構與供應商之間直接“交接”的,應當由質疑人帶上身份證查驗后,簽字領??;或是在工作現場有監控的情況下領取。這樣可以避免供應商收到了質疑答復還否認的情況發生。
 
    法規鏈接
 
    《民法總則》
 
    第二百零一條 按照年、月、日計算期間的,開始的當日不計入,自下一日開始計算。
 
    按照小時計算期間的,自法律規定或者當事人約定的時間開始計算。
 
    第二百零三條 期間的最后一日是法定休假日的,以法定休假日結束的次日為期間的最后一日。
 
    期間的最后一日的截止時間為二十四時;有業務時間的,停止業務活動的時間為截止時間。
 
    《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》(財政部令第87號)
 
    第十六條 招標公告、資格預審公告的公告期限為5個工作日。公告內容應當以省級以上財政部門指定媒體發布的公告為準。公告期限自省級以上財政部門指定媒體最先發布公告之日起算。
 
    第八十五條 本辦法規定按日計算期間的,開始當天不計入,從次日開始計算。期限的最后一日是國家法定節假日的,順延到節假日后的次日為期限的最后一日。
 
    《財政部關于做好政府采購信息公開工作的通知》(財庫〔2015〕135號)
 
    招標公告、資格預審公告的公告期限為5個工作日……競爭性談判公告、競爭性磋商公告和詢價公告的公告期限為3個工作日……中標、成交結果應當自中標、成交供應商確定之日起2個工作日內公告,公告期限為1個工作日……

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